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      陳知心
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      國家頻下文件促消費西海岸新城一角。 “百家媒體老總看西海岸”采訪團走進青島東方影都。 中德創意設計基地。(資料圖片) 繁忙的青島西海岸新區港口。□本報記者蘇明朗胡世平文/圖金秋的膠州灣西海岸,捷報頻傳。8月27日,總投資450億元的9個大項目集中簽約落戶青島西海岸新區海洋高新區,項目總投資450億元,涵蓋金融、商業、教育、新能源裝備制造等多個產業。9月21日,青島西海岸新區招商推介會在北京舉行,共簽約藍色、高端、新興領域重點項目52個,總投資超3000億元,其中內資項目39個,外資項目13個,投資額過百億元項目10個。……捷報頻傳的背后,是青島西海岸新區的“提檔升級”。2014年6月3日,青島西海岸新區正式獲得國務院批復,成為第九個國家級新區,同時也是2014年1月國務院出臺《新區設立審核辦法》后批復的第一個新區。1年多來,在“前有標兵,后有追兵,又添新兵”的競爭態勢下,青島西海岸新區以海洋經濟發展為主題,積極承接新戰略、培育新產業、建設新城區、探索新機制,著力建設海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示范區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區“四區一基地”,海洋強國戰略支點雛形初現。今年上半年,青島西海岸新區共完成地區生產總值1171億元,規模工業總產值2422億元,公共財政預算收入109億元,實際到賬外資8.9億美元,進出口總額96.3億美元,其中出口47.2億美元。改革:爭當國家級新區改革先行者今年5月,青島西海岸新區對“盈思佳德物流”、“美光機械”等50個項目發放了54個許可證,在全國率先實現了規劃由“申請審批制”變為“公告許可制”。“‘公告許可制\’實施后,項目單位無須申請即可直接領取到各類規劃許可證,實現后續建設手續、貸款融資同步辦理,一般項目可節省2-3個月的時間,復雜項目可節省半年時間,有效促進項目早落地、早開工、早建設、早投產。”青島市黃島區副區長韓冠智說。事實上,青島西海岸新區獲批伊始,就肩負著為探索全國海洋經濟科學發展新路徑發揮示范作用,為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用的“兩大使命”。如何創新發展、彰顯優勢、引領區域經濟跨越發展?青島西海岸新區的答案是:向改革要動力,向改革要活力,向改革要效率。1年來多來,青島西海岸新區瞄準政府效能革命和市場化改革,圍繞8個重點領域和關鍵環節的42項改革,以平均每十天推出一項重要改革舉措的頻率蹄疾步穩推進各項改革,爭當國家級新區改革先行者。改革,從政府自身效能革命開始——建全國審批事項最少、效率最高、服務最優的新區。行政體制、審批制度以及社會治理、綜合執法等一系列重大改革舉措即接連出臺。去年7月,設立僅1個多月的青島西海岸新區即完成了涉及面廣、內容浩繁的兩區合一工作,并按照功能區扁平化、基層強治理的思路,將原來的十余個功能區和版塊整合為優勢突出、定位明確的九大功能區。各大功能區和鎮街分工明確:功能區管理經濟發展和開發建設,鎮街主要承擔服務保障職能和社會管理職能。與此相配套,推進簡政放權,將法律法規允許委托管理、有利于高效便民、符合功能區定位的經濟管理權限賦予功能區管理機構,其中包括涉及產業發展、投資管理、規劃管理、土地管理等多個方面的經濟管理權限共173項。新設的九大功能區成為新區經濟發展的主戰場,多年來以招商引資為第一要務的街道辦事處從此“轉身”,主抓服務保障、社會管理。用青島西海岸新區人的說法是:功能區管“吃飯”(經濟發展),街道管“睡覺”(社會治理),各司其職,各攻所長。在大刀闊斧推進行政體制改革的同時,以簡政放權為核心的行政審批制度改革亦疾步前行。青島西海岸新區梳理核定了行政權力清單,實施清單目錄管理,凡是未列入行政權力清單的事項一律不得實施,堅決消除權力設租尋租空間;發布了外商投資負面清單,共186項,實現從正面清單管理模式轉變成“非禁即入”的負面清單管理模式;推行政務服務清單,對各部門中的登記、檢測等行政服務事項進行清單式公示,將簡單承諾件簡化為即辦件,復雜承諾件原則上不超過法定時限的三分之一,建筑業項目從辦理審批手續到開工建設由之前的30個工作日縮短為5個工作日……行政執法涉及多個部門,是政府的重要職責,但也是群眾反映較集中、薄弱環節較多的領域。針對以往多頭執法中存在的權責交叉、推諉扯皮等問題,去年11月,青島西海岸新區啟動綜合行政執法改革,整合城管、國土、文化、海監、交通、環保六大部門的全部或部分執法權,新組建了綜合行政執法局,初步建立起權責統一、權威高效的綜合執法體制。與此同時,針對由來已久的社會治理、城市管理、基層基礎工作及企業監管相對薄弱問題,青島西海岸新區啟動了大規模的社會治理體制機制改革創新。僅用幾個月時間,即搭建起區、街道、管區三級社會治理平臺,176名區直部門機關干部被選派到管區任職,路面巡邏的城管執法隊員、安監員、社區民警、治安聯防隊員等全部下沉至各網格,村居治保隊員、小區物業保安、物業工作人員、樓長等也納入網格員隊伍,社會組織成員、志愿者隊伍、機關干部、廣大市民等也積極參與,形成了專職干部隊伍、專業網格員隊伍和兼職網格員隊伍“三支”社會治理大軍。細密編織的“天羅地網”及科學的運行機制極大地推動了社會治理水平提升。去年,新區信訪積案化解率高達85%,88%的街鎮達到“三無”標準,安全生產事故同比下降66%。改革,青島西海岸新區著力在“破冰”上動真格。去年8月,青島西海岸新區在全國率先取消社會投資類項目招投標等前置審批,推動行政管理由事前審批向事中事后監管轉變、行政審批由管制型向服務型轉變,超過50%的行政審批權限被取消。寬松便捷的市場準入政策,極大地激發了市場活力。據統計,今年一季度,青島西海岸新區新成立市場主體8522戶,同比增長71.75%。土地是影響經濟發展的重要生產要素。去年末,青島西海岸新區在全國率先試行“一地多用”模式,將現行的一宗地只有一種用地性質為主體的用地管理模式,變為以建筑功能使用需求為主體的復合性用地管理模式,單一宗地上可具有兩類或兩類以上使用性質,以適應城市功能提升、產業轉型升級需求。為進一步增強動力、激發活力,今年3月,青島西海岸新區還創新性地推出招標拍賣掛牌出讓海域使用權模式。今后,凡涉及黃島區行政審批權限以及青島市下放到新區審批的經營性項目用海都要進行招標、拍賣或掛牌出讓。在城市市場化改革漸入深水區的同時,農村產權制度改革也開始“破冰”。作為農業部、中央農辦、發改委等十三部委確定的34個全國第二批農村改革試驗區之一,青島西海岸新區承擔著農村集體產權股份合作制改革試點任務。目前,此項改革已在新區全面啟動,3個社區完成改制,150多個社區進入清產核資階段,計劃利用3年時間完成800多個村居改制,形成一套系統的、改制程序完備、政策扶持全面,可推廣、可復制的改革經驗和樣本。此外,青島西海岸新區還在創新用人機制、金融領域改革等方面接連推出了諸多新舉措……變則通,通則久。深入系統的改革,賦予青島西海岸新區極大的發展動力和活力。2014年,新區共完成生產總值2453億元,超過山東省內5個地級市;公共財政預算收入175.3億元,超過山東省內6個地級市;實際到賬外資17.1億美元,外貿進出口210.9億美元,分別占青島市的28.1%和26.4%。“很多改革才剛剛開始,成效尚未顯現,更多的改革還在‘路上\’。”青島市委常委、副市長、西海岸新區工委書記王建祥表示,“今后我們將始終堅持改革創新,通過改革破解發展中不斷出現的新問題,激發新活力,推動新區跨越式發展,更好地承擔起中央、省、市賦予我們的任務和使命。”創新:建設海洋科技自主創新領航區今年1月22日,阿泰寧等“系列微生態新藥產業化技術開發及應用”項目成果,榮獲2014年度山東省科技進步獎一等獎。作為青島西海岸新區的一家科技創新示范企業,青島東海藥業有限公司自主研發的系列微生態新藥成果,獲得新藥證書4個,獲發明專利授權9項,其中獲美國發明專利授權2項,填補了國內空白,達到了國際領先水平。“東海藥業”僅是青島西海岸新區創新驅動引領經略海洋新常態的一個實例。“作為全國第9個國家級新區,突出海洋經濟主題,打造海洋經濟示范區,是國家使命。”青島西海岸新區管委會主任、黃島區區長萬建忠認為,科技創新是經濟發展的原動力,青島西海岸新區發展海洋經濟,最根本的是要增強海洋科技自主創新能力,實現發展動力由依靠政策優勢向創新驅動轉變。正是基于這一思路,青島西海岸新區制定出臺了《海洋科技自主創新領航區建設三年行動綱要(2015-2017)》,繪制了一幅科技興海的宏偉藍圖:實施“深藍”“金梭”“方舟”“千帆”“清零”“倍增”六大科技創新計劃,形成從應用基礎研究到科技成果轉化的全方位、全鏈條創新體系,為海洋特色產業發展提供強力支撐和引領。建設海洋科技自主創新領航區,青島西海岸新區優勢明顯:新區集聚了中船重工711所、702所、725所、電子41所等科研機構近200家,其中國家級科研機構24家;擁有9所高校,在校大學生12.7萬人,各類人才36萬人,其中駐區“兩院”院士6名、中央“千人計劃”14人、享受國務院特殊津貼專家79人、山東省有突出貢獻中青年專家36名;“海洋石油201”、“深潛號”、“蛟龍”號載人潛水器主推進電機等均由區內企業自主設計和研發制造,深海海工裝備制造躋身世界前沿。深入推進海洋科技研發“深藍計劃”。設立海洋科技成果轉化引導基金;深化與中科院、中國海洋大學等科研院所的務實合作,打造5個海洋應用基礎科研平臺;依托中船重工、北船重工、中海油海洋工程、明月海藻等涉海企業,引進培育10個海洋應用技術平臺,支持完成5大領域20項海洋科技關鍵共性技術的突破……目前,青島西海岸新區已初步形成了創新要素完善、科技力量雄厚、海洋特色鮮明的現代海洋科技創新體系。大力實施科技型小微企業培育“千帆計劃”和高新技術企業數量“倍增計劃”:爭取新區三年內科技型中小微企業總數突破2000家,培育年營業收入過億元的“科技小巨人”企業超過100家;到2017年,高新技術企業數量增加到400家以上,國家火炬計劃重點高新技術企業增加到30家以上。……如今的青島西海岸新區,正在進入科技創新發力時代。去年全區共獲得上級科技獎勵161個,其中省部級以上獎勵130個,獎勵數量和層次均創歷年最高;全區新申請發明專利8764件,發明專利授權656件,申請量和授權增量均居山東省第一。為更好地把科技成果轉化為現實的生產力,青島西海岸新區還構建起“創業苗圃——孵化器——加速器”“三位一體”的創新體系,推動海洋高新技術實現產業化。西海岸珠山腳下,明月海藻集團將看似不起眼的小小海藻串起一條條海洋生物產業鏈。一噸海藻的市場價只有0.8萬元,經“明月海藻”公司浸泡、破碎、提取、凈化漂浮,提取出海藻酸,可制作成不同種類的海藻酸鹽。明月海藻集團董事長張國防自豪地說,目前“明月”牌褐藻多糖年產2.8萬噸,占全國總產量80%,占全球總產量一半,海藻酸鈉、藻酸丙二醇酯等產品的產量穩居世界第一。“明月海藻”成為海藻生物科技示范基地,正是得益于“創業苗圃——孵化器——加速器”“三位一體”創新體系的大力支撐。黃島區科技局局長趙英民介紹說,眼下,青島西海岸新區正在圍繞“深藍、高端、新興”產業的發展定位,依托國際海洋信息港、國際海洋人才港、國際海洋產權交易中心“三大要素市場”,推廣“明月模式”,規劃建設海洋產業孵化器,擔當服務海洋強國戰略使命。“借力”、“引智”,推進青島西海岸新區海洋工程裝備制造業走向“深藍”。如今,中科院海洋所的大科學研究中心、中船重工海洋裝備研究院、哈工程青島船舶研究院等高端涉海科研機構紛紛落戶,全區集中簽約引進133個海洋產業項目和機構,新創建3個市級海洋特色產業園,28家企業納入青島市百家藍色經濟重點培育企業。潮起潮落的膠州灣西海岸,正在加速構筑“深藍”產業示范基地:憑借海西灣產業基地的制造優勢,促進產業鏈上下游聚集關聯發展,壯大船舶和海工裝備產業集群規模,建設海西灣船舶與海洋工程產業基地;依托科技部批復的“國家海洋新材料高新技術產業化基地”,建設新型海洋生物醫用材料、新型海水綜合利用材料產業集群;依托董家口建設海水淡化基地和海水淡化設備集成基地;與中國海洋大學合作,在齋堂島建設海洋能技術試驗基地,建成500kW海洋能獨立電力系統,打造成我國北方最大的海洋能綜合利用示范基地。藍色跨越沒有終點,創新驅動永在路上。“隨著世界科技的發展,交叉融合、協同創新已經成為激活創新基因、尋找創新突破點的必然途徑。”王建祥說,下一步,青島西海岸新區將積極整合各方面的涉海創新資源,著力構建起市場導向、協同集成、優勢互補的創新模式,推進政、產、學、研、資、介“六位一體”的協同創新,不斷提高區域自主創新能力。引擎:產城一體化打造海洋產業新高地今年3月10日,總投資6億元的斯圖加特航空自動化項目實現投產,首批工業機器人已下線交付,其先進的裝備制造技術填補了國內空白。5月5日,又一個500億元大項目——中鐵·青島博覽城簽約落戶,規劃建設東亞國際展覽中心、東亞國際會議中心、國際會展配套商務中心、高鐵新技術研發中心等“八大中心”,為新區經濟增長再添新引擎。如今的青島西海岸新區,已成為海洋高端產業的“投資洼地”。“經濟強不強、優不優,關鍵看產業。”王建祥坦言,加速構建現代海洋產業體系,對于青島西海岸新區提升海洋經濟競爭力,打造海洋強國戰略支點至關重要。如何破題?青島西海岸新區突出“藍高新”,加快“轉調創”,推進創客創業創新創意,以高端、高質、高效為方向,以先進制造業、高端服務業為支撐,著力構建“616”現代產業體系。提升六大支柱產業。運用新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料等手段,提升航運物流、船舶海工、家電電子、汽車工業、機械裝備、石油化工等六大支柱產業,拉伸產業鏈條,向價值鏈高端拓展,通過轉型升級行動推動傳統產業再創新優勢。培育十大新興產業。采取引進、嫁接、裂變等模式,培育新一代信息技術、海洋生物、節能環保、新材料、旅游度假、通用航空、科技服務、文化創意、藍色金融、生命健康產等十大新興產業,逐步打造生態型、智能型、微納型、服務型、融合型的新興產業集群。打造六大特色產業。依托城鄉一體、產城相融、陸海統籌的獨特條件,推進差異化、精深化、品牌化發展,打造影視產業、港口貿易、游艇郵輪、軍民結合、特色農業、綠色食品加工等六大特色產業。作為“山東半島藍色經濟海洋特色園區”之一,青島西海岸新區全力打造全國高端船舶修造基地和世界級海洋工程裝備基地。預計今年新區船舶海工產值可達到290億元。目前,該基地已成全國四大船舶與海工制造基地和“國家級船舶出口基地”,造船能力突破400萬載重噸,世界首艘具備3000米深水鋪管能力的“海洋石油201”號、亞洲最大深海油氣平臺“荔灣31”、國內首艘300米飽和潛水母船“深潛號”從這里駛向“深藍”。總投資500億元的影視文化產業集群龍頭項目——東方影都內的萬達茂、影視產業園、星級酒店群、游艇中心等已全面開工,將吸引3000余家影視企業進駐,建成后將成為“中國第一、世界一流”的高端影視文化旅游產業區。更可喜的是,惠普全球大數據應用基地項目與東方影都將構建起深度融合的產業鏈條。通過兩大項目的引領帶動,將孵化帶動上千家影視、科技公司及上下游產業項目,“影視文化+科技研發”兩個百億級產業集群呼之欲出。5月20日,山東省首家跨境電商產業園在青島西海岸新區正式開園,為跨境電商企業提供通關、物流、辦公、展銷等全流程服務,將成為大型電商落戶和中小電商創業的首選地,形成外貿進出口增長新引擎。……目前,青島西海岸新區已集聚了青島經濟技術開發區、青島前灣保稅港區、西海岸出口加工區、新技術產業開發試驗區、中德生態園等5個國家級園區和膠南經濟開發區、青島臨港經濟開發區、瑯琊臺旅游度假區、鳳凰島旅游度假區、靈山灣旅游度假區等5個省級園區,是全國國家級園區數量最多、功能最全、政策最集中的區域之一,培育形成了航運物流、船舶海工、家電電子、汽車工業、機械裝備、石油化工六大千億級產業集群。2014年,青島西海岸新區實現海洋生產總值590億元,占地區生產總值的比重達到24.1%,占青島市海洋經濟增加值的33.7%,成為全國重要的先進制造業基地和海洋新興產業集聚區。發展經濟的目的是什么?青島西海岸新區的答案是:改善民生不斷提升居民幸福指數。為此,青島西海岸新區著力加快產城一體化建設,將發展的藍圖描繪在生態的綠圖之上,不斷提升居民幸福指數,一幅宜居宜業的宏美畫卷正在徐徐展開……5月8日,連接新區和青島東海岸的地鐵1號線跨海規劃正式公布,而貫通新區東西的地鐵R3線也在快速推進,青島西海岸新區正在跨入“地鐵時代”。直通新區中心的高速公路連接線將于2016年建成通車;新區距離青島新機場僅半個多小時車程。青島西海岸新區獨創的“綠強度”指標體系對建筑立體綠化指標進行明確和引導,從一個嶄新的角度為當下的城市化發展提供“范例”。在“綠色”大背景下,山海城一體的濱海特色新區中心,四周拱衛著靈山灣影視城、董家口新港城、古鎮口海軍城、王臺國際城4個產業特色鮮明的城市組群;在城市組群外,“竹風茶韻”、“藍莓之鄉”、“千年古郡”等12個特色鮮明的小鎮,如同一顆顆璀璨的珍珠,散發著奪目的光輝……如今,青島西海岸新區已成功創建國家級生態示范區,是中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、全國綠化模范城市,榮獲中國人居環境范例獎。潮平兩岸闊,風正一帆懸。青島西海岸新區這艘海洋“國”字號的大船,正承載著為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國的重任,揚帆遠航。新聞推薦 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      有沒有牛市第二波據新華網消息塔斯社21日報道稱,9月20日,烏克蘭停止向克里米亞供應糧食,在邊境上開始對克里米亞半島進行無限期的糧食封鎖行動。烏克蘭議員、“克里米亞韃靼人議會”領導人列法特·丘巴羅夫稱,封鎖行動可能持續半年或者更長。俄新社21日報道,對于烏克蘭的封鎖行動,俄副總理德米特里·科扎克稱,俄政府已做好準備,從去年四月份開始,俄羅斯便對克里米亞進行食品供應,確保供應每個零售連鎖店,目前封鎖行動進行了一天,情況并沒有變壞。克里米亞地區行政長官謝爾蓋·阿克肖諾夫稱,目前烏克蘭商品在克里米亞所占市場份額不到5%,糧食封鎖將導致烏克蘭商品兩周內被完全擠出當地市場。新聞推薦火線換帥大眾能否走出信任危機?美國環境保護署日前指認,大眾柴油車涉嫌在尾氣排放檢測時作弊蒙混過關。據悉,卷入違規排放的汽車數量預計達1100萬輛,依據美國相關法律可能被處以180億美元的高額罰款。“...相關新聞:以色列警方逮捕40多名巴勒斯坦人

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